Bienvenidos al curso de Derecho Administrativo I. La finalidad de esta plataforma es proporcionar a los estudiantes universitarios un corpus analítico que complemente las sesiones presenciales mediante la exploración profunda de la dogmática jurídica.

El estudio de esta disciplina exige una comprensión rigurosa de la organización estatal y de las normas que regulan la actuación de la administración pública. Este entorno servirá para sistematizar el conocimiento sobre las potestades del poder ejecutivo y los mecanismos legales que garantizan el sometimiento de dichas prerrogativas al bloque de la legalidad imperante en el ordenamiento jurídico nacional.

Antecedentes

El surgimiento de esta rama del derecho público se encuentra indisolublemente ligado a la consolidación del Estado de Derecho y a la superación del modelo de poder absoluto. La transición histórica hacia la separación de poderes estableció la necesidad ineludible de someter la actuación del soberano y sus aparatos de gestión a un marco normativo estricto y predecible.

La conformación paulatina de una jurisdicción especializada para dirimir las controversias entre el Estado y los particulares consolidó la autonomía científica de la materia. Este proceso histórico y político cimentó la premisa fundamental de que la administración no actúa por voluntad caprichosa sino en estricto cumplimiento de los fines públicos que la legislación le ha encomendado de forma previa.

Bases Teóricas

La estructura dogmática de la disciplina reposa sobre el principio de legalidad como pilar inquebrantable de la actuación pública. Este principio determina que la administración únicamente posee la capacidad legal para ejecutar aquellas acciones que la norma le autoriza de manera expresa limitando así la discrecionalidad administrativa.

Adicionalmente la noción del interés general funciona como el motor ontológico que justifica la existencia de potestades exorbitantes a favor del aparato estatal. El sustento filosófico y jurídico concibe a la burocracia como el estamento universal encargado de materializar los fines supremos de la sociedad civil superando los intereses particulares mediante actos administrativos debidamente motivados y sujetos a un control jurisdiccional continuo.

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Características

Esta rama jurídica presenta rasgos teóricos singulares que la diferencian sustancialmente del derecho privado convencional.

• Posee una naturaleza de derecho público al regular relaciones asimétricas donde el Estado ejerce su imperio legal sobre los administrados.
• Se distingue por su carácter exorbitante otorgando a la administración prerrogativas procesales y sustantivas superiores a las de los ciudadanos ordinarios con el único propósito de asegurar la satisfacción ininterrumpida de las necesidades colectivas.
• Ostenta una dimensión esencialmente local y dinámica adaptándose de manera constante a las transformaciones de las políticas gubernamentales y a las reestructuraciones orgánicas de las instituciones.
• Constituye en definitiva un sistema jurídico plenamente autónomo dotado de sus propios principios rectores y procedimientos de control.

Utilidades

El dominio profundo de esta materia resulta indispensable para el ejercicio profesional del derecho en la sociedad contemporánea orientada a la gobernanza. Proporciona las herramientas técnicas y analíticas requeridas para la evaluación del funcionamiento institucional y el control efectivo de la actividad estatal. Permite a los futuros juristas estructurar una defensa técnica rigurosa frente a las actuaciones arbitrarias del poder público garantizando el debido proceso y la tutela efectiva de los ciudadanos.

Facilita la comprensión integral de la técnica legislativa y la correcta implementación de normativas procedimentales. La asimilación de estos conocimientos capacita al profesional para brindar asesoría estratégica en el diseño de políticas públicas y en la auditoría del cumplimiento normativo dentro de las diversas dependencias de la estructura gubernamental.

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Datos Generales de la Asignatura

La presente estructura académica corresponde a la asignatura Derecho Administrativo I, diseñada para estudiantes de la Licenciatura en Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Panamá. El curso busca proporcionar  rigurosidad dogmática en la aplicación técnica requerida en la gestión pública contemporánea.

Esta unidad curricular se establece como el pilar fundamental para comprender el funcionamiento del aparato estatal y las normativas que regulan la actuación de la administración pública frente a los administrados en el ordenamiento jurídico panameño.

Fundamentación Teórica de la Asignatura

El Derecho Administrativo constituye la rama del derecho público que estudia la organización, los deberes y las funciones del Estado y de sus instituciones, en especial las atribuciones del poder ejecutivo. Su estudio requiere, en primera instancia, una comprensión profunda de la Teoría del Estado, el principio de separación de poderes y el sometimiento de la administración al bloque de la legalidad. Este fundamento teórico es indispensable para analizar la potestad reglamentaria, los límites de la discrecionalidad administrativa y la naturaleza jurídica del servicio público. La dogmática administrativa proporciona las categorías conceptuales necesarias para entender cómo el Estado materializa sus fines a través de actos, contratos y operaciones materiales, siempre sujeto al control jurisdiccional y a los principios de eficacia, eficiencia, transparencia y debido proceso.

Implementación Práctica y Desarrollo de Competencias

Una vez asimilados los cimientos teóricos, el curso transita hacia la implementación práctica del derecho administrativo, enfocándose en la dinámica real de las instituciones del Estado panameño. Los estudiantes desarrollarán competencias técnicas para el análisis de expedientes administrativos, la redacción de recursos de reconsideración y apelación, y la evaluación del cumplimiento normativo en la gestión pública. Esta fase práctica se nutre directamente de la realidad institucional, abordando el trámite legislativo, la emisión de actos administrativos y los procesos de fiscalización. El objetivo es que el futuro profesional adquiera las destrezas necesarias para brindar asesoría técnica especializada, tanto en el sector público como en la defensa de los derechos de los particulares frente a la administración.

Contenido Programático Estructurado

1. Teoría General del Estado y la Administración Pública.

2. El Principio de Legalidad y las Fuentes del Derecho Administrativo.

3. Organización de la Administración Pública Centralizada y Descentralizada en Panamá.

4. Teoría General del Acto Administrativo y sus Elementos de Validez.

5. El Procedimiento Administrativo General aplicable en las instituciones estatales.

6. El Silencio Administrativo y sus Efectos Jurídicos.

7. Los Recursos Administrativos y el Agotamiento de la Vía Gubernativa.

8. Introducción a la Responsabilidad Patrimonial del Estado.

Criterios de Evaluación y Valoración Académica

El sistema de evaluación diseñado responde a la necesidad de comprobar tanto la asimilación teórica como la destreza práctica del estudiante. Se implementarán pruebas objetivas de carácter analítico para valorar el dominio de la dogmática jurídica y las fuentes del derecho administrativo. Posteriormente, se desarrollarán talleres de redacción jurídica y análisis de expedientes, donde se evaluará la capacidad de aplicar la normativa procedimental a situaciones fácticas. La ponderación final integrará la participación en debates estructurados sobre doctrina y jurisprudencia, garantizando una valoración integral de las competencias adquiridas durante el desarrollo del curso.

Bibliografía Introductoria de Derecho Administrativo

1. Curso de Derecho Administrativo. Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández. 2020. Editorial Civitas.

2. Tratado de Derecho Administrativo. Agustín Gordillo. 2013. Fundación de Derecho Administrativo.

3. Derecho Administrativo. Sebastián Rodríguez Robles. 2012. Editorial Universitaria.

4. El debido proceso y el derecho administrativo en Panamá. Arturo Hoyos. 2005. Editorial Temis.

5. Instituciones de Derecho Administrativo Panameño. Víctor Urrutia. 1993. Editorial Universitaria.

6. Manual de Derecho Administrativo. Jaime Orlando Santofimio Gamboa. 2017. Universidad Externado de Colombia.